El desarrollo del posconflicto en materia legislativa luego del Acuerdo de Paz entre el Estado colombiano y la otrora guerrilla de las Farc, no dejó el balance esperado en el 2018 en el Congreso de la República.
Se supone que varias iniciativas para desarrollar las instituciones y que están enmarcadas dentro de lo acordado entre las partes en mención, luego de más de 50 años de conflicto armado, permite establecer que la legislatura que acaba de pasar, le quedaron temas pendientes.
No se trata de encontrar culpables, pues la improvisación en el Gobierno Nacional y la llamada 'mermelada', aunque muchos no lo quieran aceptar, fueron los factores que más impidieron el mejor éxito en algunas de las propuestas.
Reforma a la Justicia
Este proyecto de Acto Legislativo se quedó en el camino por falta de trámite. Es un proyecto que ha fracasado cuatro veces y que toda la nación está ávida para que se implemente no sólo en su estructura, sino que garantice más recursos para que sea más eficaz y permita establecer un equilibrio en todos los aspectos de la sociedad que permita el desarrollo de Colombia. Sin justicia no se consolidará jamás una verdadera paz.
La improvisación del Gobierno al presentar el proyecto, falta de liderazgo político, el tema de tocar la tutela apagó la voluntad de los legisladores y la apatía de las altas Cortes no permitieron que la iniciativa llegara a la primera vuelta.
Tanto el Gobierno y el Congreso deben ponerse de acuerdo para que se viabilice una nueva estructura del sistema judicial en el país. Se quiere intentar de nuevo a través de las cámaras legislativas, pero sigue siendo un tema pesimista para el ciudadano de a pie que no ve que se avance en esa materia.
Diferentes sectores han manifestado una miniconstituyente para que se dedique solo a la reforma estructural del sistema judicial, pero nadie da el primer paso para ponerla dentro de la agenda política.
El Gobierno tiene la palabra para plantear una verdadera estructura del sistema judicial, sin implementar aspectos que le rajen el corazón a la Constitución Política como limitar la acción de tutela, eso quedó claro porque las mayorías en el Congreso no le caminan.
Reforma Política
Dicha iniciativa fue aprobada en primera vuelta, aún le faltan cuatro debates, dos en senado y dos en cámara. Es una prioridad para el Gobierno Nacional sobre todo en cumplimientos de los temas de campaña del Presidente Duque en lo que tiene que ver con las listas cerradas para lograr reducir la corrupción en materia electoral.
También se incluyen temas como la Reforma al Consejo Nacional Electoral, la equidad de género, el que los congresistas puedan ser ministros, entre otros.
El PND
Una iniciativa que se esconde por la falta de interés gubernamental es el de asignarles curules a las víctimas del conflicto en la Cámara de Representantes. Tema que forma parte de los Acuerdos de La Habana, pero que no ha logrado éxito.
El otro proyecto que está en la agenda gubernamental para radicar ante el Congreso es el Plan Nacional de Desarrollo: ‘Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad 2018-2022’. Iniciativa que marca el camino del Presidente Iván Duque Márquez cuyos pilares son la legalidad, emprendimiento, equidad, y prevé inversiones para el periodo de Gobierno Nacional por $1.100 billones.
Con esos recursos, según los pronósticos del Gobierno, se pretende que 3 millones de colombianos salgan de la pobreza, 1,5 millones dejen la pobreza extrema, miles de colombianos tengan igualdad de oportunidades y que la clase media se fortalezca. El PND plantea un crecimiento económico de 4,1% en 2022.
Universidades Públicas
El otro tema: cumplirle a los universitarios de las universidades públicas. La semana pasada, y después de 65 días de parálisis en 22 universidades estatales, finalmente el Gobierno y los estudiantes lograron un acuerdo para fortalecer la educación superior en el país.
El Congreso del 2019 deberá facilitar la aprobación de iniciativas como la reforma estructural al Sistema General de Regalías para priorizar recursos; incluir en el Plan Nacional de Desarrollo la reforma del Icetex y de otras instituciones forma parte de la solución para sacar de la crisis a la educación superior.
La denominada Ley de las Tic será otra de las iniciativas que debe retomar el ejecutivo ante las cámaras. Será un proyecto de mucha discusión donde se cuestiona las garantías que se le debe brindar a la TV estatal, pero donde también se urge su aprobación por la modernización en materia tecnológica de dicho sector. Será un tire y afloje entre los que quieren aumentar la inversión privada en la Televisión o los que quieren fortalecer la estatal.
Reforma Pensional
Es quizá una de las propuestas con mayor sensibilidad social y que aún no está en el borrador ni siqueira de la agenda gubernamental, menos en la legislativa pero que el tiempo no da más espera para que sea una realidad. Todos los sectores de la nación urgen su desarrollo en el Congreso para su aprobación.
Según ha establecido Ecos, uno de los elementos fundamentales que se va a tener en cuenta es el de unificar las semanas de cotización de todos los colombianos, sin tener en cuenta si están afiliados a Colpensiones o a un fondo privado. También acabar con los subsidios que hoy le cuestan $40 billones al Estado.
El tema de las semanas de cotización y la edad de jubilación aún es un tema que está en el congelador.
Las CAR
La Reforma a las Corporaciones Autónomas Regionales es una iniciativa que centrará la atención de los legisladores para hacerlas más operativas. El proyecto fue presentado por la Procuraduría General de la Nación y según el Gobierno y el Ministerio Público “no han cumplido la misión ambiental para la cual fueron creadas”.
El trabajo del Congreso en el 2019 está dentro de los primeros puntos del orden del día de la opinión pública nacional.
La nueva era del desarrollo de las instituciones para alcanzar la verdadera paz en Colombia tiene dos protagonistas: El Gobierno, para que presente las diferentes iniciativas, y el Congreso, para que legisle en los temas del presente y futuro de un país que se merece la reconciliación nacional, pese a la polarización política que trajo la firma del fin del conflicto con las Farc.
Bogotá, D. C, 27 de noviembre de 2018
Por Luis Fernando García Forero
